Плутон, Четвертая мировая война и ордынская матрица

У статті  "Плутон, Четверта світова війна і ординська матриця" (електронний ресурс "День") автор, Микола Сирук,  виклав зміст доповіді заступника голови правління Експертної групи СОВА Лариси Пильгун на конференції "Російська державність: стабільна нестабільність". Доповідь Л. Пильгун присвячена впливу економічної ситуації в Росії на соціально-політичні процеси.

Чи можлива "втеча" з Росії?

"Новий час" опублікувало адаптований варіант доповіді голови правління Експертної групи СОВА Михайла Савви на конференції "Російська державність: стабільна нестабільність" -
"Чи можлива "втеча" з Росії?". Стаття присвячена відцентровим тенденціям російських регіонів. Там же є цей матеріал російською мовою.

Конференція «Децентралізація - вже!»: Нові знання і нові завдання

8 листопада 2016 року в Києві в рамках проекту «Польський досвід децентралізації та самоврядної освіти для лідерів громад з 7-ми областей Центральної України» відбулася відкрита міжнародна конференція «Децентралізація - вже!». Одним з організаторів конференції виступила Експертна група «СОВА». У конференції взяли участь близько півтори сотні людей: голови муніципалітетів, депутати, співробітники центральних органів влади, члени громадських рад, представники громадських організацій. Великий зал Прем'єр-готелю «Русь» ледь вмістив усіх бажаючих.

Польські експерти розповіли про свій досвід реформування місцевого самоврядування. Серед спікерів конференції були лише практики: бургомістри, старости, директора муніципальних установ, автори стратегій розвитку муніципалітетів. Вони підкреслювали, що не вчать українських колег, що і як робити, а лише дають інформацію про свій досвід. Цей досвід дійсно дуже цікавий. Він дає розуміння, що лише реформ з децентралізації недостатньо, аби створити умови для сталого підвищення якості життя людей. Навіть в тому надзвичайно широкому розумінні децентралізації, яке є в Україні. Необхідна повноцінна реформа місцевого самоврядування.

Наразі деякі гострі проблеми знаходяться «на узбіччі» децентралізації і, і, схоже, взагалі не будуть порушені в рамках реформи. До цих висновків дійшли учасники конференції в процесі дискусій та кулуарних обговорень.

Так, багато громад України не мають статутів, тобто головних для муніципалітету документів. Це дуже зручно муніципальним чиновникам і депутатам: якщо немає «місцевої конституції», вони щоразу самі собі встановлюють правила. У світовій практиці цей зручний для влади формат управління називають «адміністративним розсудом» і вважають однією з основ корупції і неефективного управління. Але такий стан справ зручний для органів центральної та виконавчої влади: якщо у громад немає статутів, то можна управляти цими громадами за допомогою підзаконних актів. В результаті доходить до абсурду - постановами Кабінету міністрів затверджуються оклади і штатні розписи для муніципалітетів. В таких умовах можна об'єднати всі громади країни, а реальної децентралізації не буде. Найцікавіше, що цю проблему створив ЗУ «Про місцеве самоврядування». У ст. 19 сказано: «З метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону МОЖЕ ПРИЙНЯТИ статут територіальної громади села, селища, міста». Тобто, закон дозволяє не мати статут, чим і користується місцева влада. 

Той же ЗУ «Про місцеве самоврядування» фактично створює «вертикаль муніципалітетів», коли органи влади району вважають себе «начальниками» стосовно громад у районах, а обласні – стосовно районів і громадам. Ст. 5 визначає наступне: «… районні та обласні ради, що представляють СПІЛЬНІ ІНТЕРЕСИ територіальних громад сіл, селищ, міст …». Спільні інтереси - занадто широке поняття, яке розмиває ідею розмежування повноважень. Районні державні органи влади повинні вирішувати тільки питання районного значення, які не віднесені до повноважень громад. Наприклад, дороги районного значення, за межами сіл. Обласні органи влади повинні займатися лише питаннями, які лишилися поза увагою громади та району. Скрізь в світі, де є реальне місцеве самоврядування, воно працює саме так.

Конференція дала розуміння того, що децентралізація - лише інструмент поліпшення якості життя людей. Об'єднання громад людям важко відчути в своєму повсякденному житті. Це їх не стосується безпосередньо. Набагато більш «відчутний» і тому більш важливий елемент реформи - підвищення якості послуг. Але його в селах поки мало хто відчув, оскільки децентралізація пригальмувала на етапі добровільного об'єднання громад. Депутати місцевих рад не бачать вигоди особисто для себе в об'єднанні. Виникає важкий для багатьох з них питання: крісел стає менше, і хто залишиться начальником?

У той же час, конференція показала зростаючий інтерес суспільства до децентралізації. Депутати, громадські активісти хочуть краще розумітися на темі. У кулуарах конференції народжувалися ідеї нових просвітницьких проектів, особливо важливих для малих міст і для сіл.

Запрошення на Відкриту Міжнародну Конференцію "ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ - ВЖЕ!"

8 листопада 2016 р. відбудеться Відкрита Міжнародна Конференція "Децентралізація - ВЖЕ!", яка є підсумковою у проекті «Децентралізація на практиці II. Польський досвід децентралізації та самоврядної освіти для лідерів громад з 7-ми областей Центральної України».

Інформація про проект:

www.DecentralizationNow.eu

FB: www.facebook.com/DecentralizationNow.eu

Місце проведення конференції: Прем'єр Готель Русь, Вул. Госпітальна, 4, м. Київ

Експерти:
Пьотр Казімєрчак (Piotr Kazimierczak) – Бурмістр району Сьрудмєсьцє (Центрального району) Столичного міста Варшава,
Ернест Новак (Ernest Nowak) – Бурмістр міста і гміни Загуж,
Максим Голось (Maksym Gołoś) – Староста повіту Прушків,
Павел Ментельскі (Paweł Mentelski) – експерт з питань місцевого самоврядування, співавтор понад 100 стратегій сталого розвитку місцевого самоврядування,
Ярослав Біттель (Jarosław Bittel) – експерт з питань місцевого самоврядування, член правління фонду TERRA HUMANA,
Андрій Нечипорук – голова Товариства Лева,
Ельнур Алієв - директор Центру розвитку громад «Перспектива»
Учасники: особи, котрі займаються втіленням в Україні реформи місцевого самоврядування, представники Офісів Реформ, органів місцевого самоврядування, об’єднаних громад та громад котрі знаходяться на шляху об’єднання, громадські активісти, представники громадських організацій та всі зацікавлені в реформі місцевого самоврядування та децентралізації.

Початок реєстрації : 9.00
10.00 Відкриття конференції – привітання учасників
10.15 Представлення та підведення підсумків проекту (Ярослав Біттель)
10.30 Стратегія сталого розвитку орієнтована на громаду як інструмент для програмування розвитку - методологія написання (Ярослав Біттель, Павел Ментельскі)
11.30 Важливість статуту гміни в управлінні гміною на прикладі Статуту гміни Загуж. Солецький фонд як спосіб активізації місцевих громад (Ернест Новак).
12.30 Перерва на каву
13.00 Повіт в структурі місцевого самоврядування Польщі. Управління повітом і співпраця повіту з гмінами та воєводським самоврядуванням, в контексті адміністративної реформи в Україні
(Максим Голось, Ярослав Біттель).
14.00 Самоврядування у Варшаві. Район Сьрудмєсьцє (Центральний район) в структурі міста, його повноваження, можливості і обмеження (Пьотр Казімєрчак)
15.30 Питання та відповіді
15.50 Підведення підсумків. Завершення конференції.
16.00 Святковий обід

Організатори: Фонд TERRA HUMANA (Варшава, Польща), Товариство Лева (Україна), Центр «Перспектива» (Україна), Експертна група "СОВА".

Прохання попередньо зареєструватися, надіславши електронного листа на адресу: pylgunlv@gmail.com. У листі прохання вказати повні ПІБ, назву організації, контакти.
Якщо Вам потрібне паперове запрошення на конференцію, прохання вказати в електронному листі назву організації та повне ім’я керівника, на якого має бути написаний лист.
Можлива компенсація проїзду та проживання у м. Київ (подробиці - електронним листуванням).